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王征兵博客

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关于我

西北农林科技大学经管学院教授,博士生导师。国务院学位委员会第六届学科评议组成员。教育部新世纪优秀人才。长江学者评审专家。曾任中国人民大学《农业经济研究》顾问。美国《现代管理》、《世界经济探索》编委、审稿专家。中央电视台特约嘉宾。陕西广播电视台特约评论员。曾出访新西兰、韩国、新加坡、荷兰、奥地利、越南、蒙古、台湾。提出了“精细密集农业”、“不在意资金”等新观点。出版专著2部,发表论文300余篇,被SSCI、CSSCI收录64篇,作报告1000余场,在中央电视台、陕西广播电视台做节目400多次。

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王征兵:村干部工资标准研究【中国农村经济】  

2009-08-11 16:52:48|  分类: 学术论文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                     村干部工资标准研究

                                                                         王  征  兵

   村干部的收入有三部分:一是因担任村干部所获取的工资报酬;二是利用职务便利获取的非法收入,即“灰色”收入;三是从事与村干部角色无关的生产经营活动(如养猪、种粮)所获取的正当收入。本文所要探讨的是第一种情况。第二种和第三种情况另文研究。

  一、村干部工资收入现状

 1.村干部工资水平调查

  村干部工资收入,因各地经济发展水平的不同,差异较大。为了便于研究,2005年我们选取了陕西省兴平市进行调查。在该市随机调查了200名村干部。其工资收入状况见表1。

表1  村干部工资统计表

月工资(元)

50以下

50-70

70-90

90-110

110-130

130-150

150-170

170-190

190以上

合计

人 数

8

12

20

32

56

20

12

8

32

200

%

4

6

10

16

28

10

6

4

16

100

   这200名村干部的平均工资为125.85元/月。年平均工资收入为1510.2元。而2004年兴平市农民人均纯收入为1675元,这些村干部的工资收入比兴平市农民人均纯收入低164.8元。有人可能会认为村干部的“灰色”收入较多,没有必要关心其“工资”收入的高低,这一观点是不对的。一是由于各村经济状况的差异,村干部“灰色”收入差异较大。有些村的村干部“灰色”收入很少或没有,“工资”收入又太低,从而影响了其工作积极性,甚至有些村没有人愿意当村干部。如陕西省旬邑县土桥镇桥上村竟然8年没有村委会和村干部;二是农村费改税后,村干部的“灰色”收入来源大大减少,如果正常工资收入仍然过低,将会导致无人愿意当村干部,特别是优秀人才不愿当村干部;三是村干部的“灰色”收入,已影响了干群关系,必须采取有效措施限制其“灰色”收入,但同时必须提高工资收入,才能使村级政权正常运行。

   2.村干部对工资水平的满意程度

   在被调查的200名村干部中,当问及对自己“工资”的满意程度时,仅有8人表示满意,占4%;比较满意的16人,占8%;不满意的136人,占68%;很不满意的40人,占20%,详见表2。满意和比较满意的只占12%,不满意和很不满意的高达88%。由此可以看出,大多数村干部对“工资”不满意。对“工资”的不满意,使一些村干部心灰意冷,对工作没有激情,得过且过,严重影响农村经济的发展。

表2  村干部对工资满意程度调查表

满意度

满意

比较满意

不满意

很不满意

合计

人  数

8

16

136

40

50

%

4

8

68

20

100

   在调查中,出乎意料的是,对“工资”收入满意的8人,却不是“工资”最高者,而是接近平均数。问其为什么满意,理由主要有两点:一是他们认为虽然“工资”不高,付出的劳动也不多,相对付出的精力,认为是满意的;二是他们认为村上的民办教师,天天要上班,而每月只有70元工资,与民办教师相比,他们知足了。

  对“工资”很不满意的40人中,多数是“工资”较高或最高者。不满意的原因主要有三方面:一是他们虽然比其他村干部“工资”高一些,但付出的时间和精力太多;二是他们认为自己和村上的一些致富能手相比,智商和能力差不多,而收入比他们少;三是村干部工作难度很大,为了完成工作经常要和自己熟悉的人打打闹闹,争争吵吵,如此艰难地工作一年,也只有两三千元收入。

   3.村民对村干部工资收入的评价

   笔者随机调查了200名村民,询问他们对村干部工资收入水平的看法,有148人认为高,有22人认为较高,有8人认为一般,有6人认为低,有16人因对村干部收入高低不清楚,未作判断。详见表3。

表3  村民对村干部工资水平判断表

评 价

较 高

一  般

不清楚

合 计

人 数

148

22

8

6

16

200

%

74

11

4

3

8

100

   当问到他们是否知道村干部一年的工资具体是多少时,竟然没一个知道。那么他们凭什么判断村干部工资收入的高低呢?他们一致的回答是凭感觉。所以,表3所反映的是村民的一种臆想判断。由此可以看出,村民对村干部工资收入的判断存在误区,而且这一误区会影响干群关系,阻碍农村经济发展。

  当村民看到笔者调查到的村干部“工资”收入表即表1时,只有11人相信其真实性,其余189人均不相信,他们认为村干部工资收入比表中所反映的水平要高得多。村民们之所以认为村干部的工资收入高,是因为他们把村干部的“工资”收入和“灰色”收入加在一起考虑的。尽管这两项收入具体是多少他们均不清楚,但大多数村民均凭猜测认为村干部收入高。

  当问到,假如村干部没有“灰色”收入,所获得的“工资”收入就如表1的水平,你认为村干部收入高还是低时,有6人认为高,12人认为较高,16人认为一般,162人认为低,4人认为不清楚,详见表4。81%的村民认为村干部“工资”水平低,一方面说明村民能做出客观公正的判断,另一方面说明村干部的“工资”收入的确太低。

表4  村民对村干部实际工资收入评价表

评 价

较 高

一  般

不清楚

合 计

人 数

6

12

16

162

4

200

%

3

6

8

81

2

100

通过对村干部和村民的调查,双方均认为村干部的“工资”水平偏低。

   二、村干部对工资水平的期望

  1.村干部的期望

   假如在没有“灰色”收入的条件下,多高的工资收入村干部才能满意呢?在被调查的200名村干部中,8人认为200-300元即可,占被调查人数的4%;12人认为应为300-400元,占6%;20人认为是400-500元,占10%;40人认为是500-600元,占20%;52人认为是600-700元,占26%;40人认为是700-800元,占20%;16人认为是800-900元,占8%;8人认为是900-1000元,占4%;4人认为是1000元以上,占2%。详见表5。

表5  村干部工资水平期望表

月收入

(元)

100

以下

200-300

300-400

400-500

500-600

600-700

700-800

800-900

900-1000

1000以上

合 计

人 数

0

8

12

20

40

52

40

16

8

4

200

%

0

4

6

10

20

26

20

8

4

2

100

2.平均期望值

   将每档收入的人数百分比做为权重,可以计算出村干部的平均期望值。首先,按每档收入的上限计算,可计算出上限平均期望值E上为680元。

    E上—上限平均期望值;Ri—第i档收入上限;Qi—第i档收入人数百分比;i—第i档;n—分组数。

最后一组的上限值按1000元计算。

按每档收入的下限计算,可计算出下限平均期望值E下为582元。

    E下—下限平均期望值;R?i—第i档收入下限;Qi—第i档收入人数百分比;i—第i档;n—分组数。

村干部的平均期望值E=(E上+E下)× =631(元)

  3.村干部期望与农民收入的对比

   村干部的月平均期望值为631元,年平均期望值为631×12=7572元。2003年兴平市农民人均纯收入为1830元。村干部的平均期望值比当地农民人均纯收入高出5742元。村干部平均期望值是农民人均纯收入的4.1倍。

   2004年兴平市农民人均纯收入为1675元,被调查村干部的平均期望值比兴平市农民人均纯收入高5897元,是兴平市农民人均纯收入的4.5倍。

  三、村民对村干部工资水平的定位标准及村干部的态度

  1.村民对村干部工资的定位标准

  如果村干部工资收入过低,则会影响村干部的积极性;如果村干部工资收入过高,则会引发村民的不满,那么村民认为村干部拿多少“工资”算比较合适呢?

  在被调查的200名村民中,有6人认为村干部的“工资”收入100元为宜,42人认为应为200元,106人认为应为300元,34人认为应为400元,6人认为应为500元,4人认为应为600元,2人认为应为700元。在调查表中虽然设置了700元以上的标准,但无人选择,即没有人认为村干部的“工资”应超过700元。详见表6。

表6  村民对村干部工资的定位标准

工资标准 (元/月)

100

200

300

400

500

600

700

合计

调查人数

6

42

106

34

6

4

2

200

%

3

21

53

17

3

2

1

100

  把人数百分比作为权重,可计算出村民对村干部“工资”定位标准的加权平均数。

  E—工资加权平均数;Ri—第i档工资收入水平;Qi—第i档赞成人数;n—分档数。

  通过计算,E=306元即村民对村干部“工资”定位标准的加权平均数为306元。也就是说,村民认为村干部每月工资306元比较合适。

  2.村干部对村民定位标准的态度

  我们把村民对村干部“工资”定位标准,反馈给100名村干部,征询他们对“标准”工资的意见。有70人表示不满意,认为“标准”太低;25人满意;5人认为无所谓,表示自己当村干部不是为了收入,主要是精神需要,见表7。这一调查结果表明,村民给村干部定的“工资”标准过低,因而大多数村干部不满意。所以,不能把这一标准作为村干部的“工资”标准。

表7  村干部对工资标准的反映态度

态 度

满 意

不满意

无所谓

合计

人 数

25

70

5

100

%

25

70

5

100

四、村干部“工资”水平的合理定位

  村干部的“工资”标准既不能按村干部的期望确定,也不能按村民的意愿来确定。因为如果按村干部的期望确定,村民会认为过高而不满意;如果按村民的意愿确定,村干部会认为过低而不满意。所以,应按双方均能接受的标准来确定村干部的“工资”水平。

 1.村干部“工资”水平的确定

 村干部的“工资”期望值为631元,村民给村干部的“工资”定位为306元。村干部的合理“工资”水平应在306~631元之间。我们在306~631元之间制定了9套方案,反馈给该镇100名村干部和100名村民,征求他们的意见。结果详见表8。

表8 村干部和村民对工资方案的态度

序   号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

工资方案

310

350

390

430

470

510

550

590

630

村干部满意率(%)

26

36

44

60

76

78

82

92

96

村民满意率(%)

60

58

56

54

52

40

32

14

4

满意率之和(%)

86

94

100

114

128

118

114

106

100

  从表8可以看出,随着“工资”档次的升高,村干部的满意率逐步上升,而村民的满意率逐步下降。那么到底选哪个方案呢?我们从村干部和村民的满意率之和中可以看出,第5个方案满意率之和最高。所以,我们认为应选第5个方案,即村干部“工资”合理标准应为每月470元。

  2.村干部合理“工资”水平与村民收入的对比

  兴平市村干部的合理性“工资”水平为每月470元,全年收入为470×12=5640元。2004年兴平市农民人均纯收入为1675元。村干部合理“工资”水平比当地农民人均纯收入高3965元,是农民人均纯收入的3倍。村干部合理“工资”水平与当地农民人均纯收入的比例具有广泛的推广价值和借鉴意义。

  3.借鉴意义

  我们所测算的兴平市西吴镇村干部合理“工资”水平为470元。村干部和村民双方大多数人均表示满意。当然,这是双方信息沟通的结果。在进行第一次调查时,200名村干部对500元以下工资满意的只有40人,满意率只有20%(见表5)。当第二次调查时,告知村民对其“工资”的定位标准,对470元“工资”满意的村干部竟达76人,占被调查村干部的76%。村民起初愿意给村干部400元以上“工资”的人数只有46人,占被调查人数的23%(见表6)。在信息充分沟通后,对村干部470元“工资”满意的村民竟高达52%。

因为村干部和村民双方大多数人对我们测算的村干部合理“工资”水平表示满意,我们认为这一标准是比较恰当的。

这一测算结果的借鉴意义在于,其他地区在确定村干部“工资”水平时,应以当地农民人均纯收入的3倍为宜。不必再重复以上复杂的调查和测算。一个人对自己收入是否满意,往往不取决于收入的绝对水平,而是取决于自己收入与群体的相对水平。尽管各地经济水平和人们的收入水平差异较大,但这一规律具有普遍意义。这也正是本文的研究价值和推广意义之所在。

另外,值得一提的是,我们上面测算的仅是村干部的平均“工资”水平,但村干部内部有村委会主任、副主任、村支书、会计、治安主任、妇联主任等职位和职责的区别。“工资”水平也应有差别。村干部内部的“工资”级别最多可分三级,不宜多分,且每级差别一般应不超过平均“工资”水平的10%。

 

参 考 文 献

1.王征兵  魏正果  “中国农业经营方式:精细密集农业”《管理世界》,1995(5),P195-200.

2.王征兵:《中国农业经营方式研究》,中国科学文化出版社,2002年1月.

3.王征兵:“人性探论”,《科技导报》,2003(10),P61-64.

4.王征兵:“不在意资金刍议”,《经济学家》,2001(1),P21.

5.王征兵:“农民贫困的根源”,《经济要参》,2004(26),P36-38.

                             刊于《中国农村经济》2004年第10期P76-80

                                             CSSCI收录


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