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王征兵博客

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西北农林科技大学经管学院教授,博士生导师。国务院学位委员会第六届学科评议组成员。教育部新世纪优秀人才。长江学者评审专家。曾任中国人民大学《农业经济研究》顾问。美国《现代管理》、《世界经济探索》编委、审稿专家。中央电视台特约嘉宾。陕西广播电视台特约评论员。曾出访新西兰、韩国、新加坡、荷兰、奥地利、越南、蒙古、台湾。提出了“精细密集农业”、“不在意资金”等新观点。出版专著2部,发表论文300余篇,被SSCI、CSSCI收录64篇,作报告1000余场,在中央电视台、陕西广播电视台做节目400多次。

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王征兵 徐永安:论中西部地区农民进入市场的紧迫性、制约因素及实现途径  

2010-01-21 10:50:09|  分类: 学术论文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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论中西部地区农民进入市场的紧迫性、制约因素及实现途径

                                   王征兵 徐永安

 

  一、中西部地区农民进入市场的紧迫性

  改革开放以来, 我国国民经济快速发展, 综合国力显著增强, 人民生活水平大幅度提高, 取得了举世瞩目的成就。然而另一个有目共睹的事实是: 中西部地区与东部地区之间经济发展不平衡性加剧, 特别是农民收入差距悬殊。根据1995 年4 月25 日《中国信息报》资料, 1994 年全国农民人均现金收入1451 元, 其中上海、浙江、广东、北京、江苏、天津等东部省市远远高于全国平均水平; 而甘肃、贵州、青海、陕西、河南、山西等省区在低于全国平均水平的省区中位居最末, 最高的上海达4168 元, 最低的甘肃仅为66916 元, 上海是甘肃的5196 倍。

  中西部地区与东部地区农民收入差距悬殊, 既与历史条件有关, 又同改革开放以来的发展速度差别有关。从历史上看, 东部地区过去很长时期内就是经济相对发达地区, 工业基础、教育普及、人才资源、交通设施等都较中西部地区好。而实行社会主义市场经济后, 东部地区农民率先进入市场, 发展商品经济。中西部地区在改革开放后, 由于观念保守、反应迟缓、步子不快等,使其经济发展速度与东部地区比较越来越慢, 因而农民的收入差距不断扩大。

  市场经济是社会化大生产有效的运行方式。从长达几十年的不同经济运行方式的国际竞争看, 从我国改革开放前后的纵向对比看, 从改革开放程度不同地区之间的横向对比看, 一个共同的结论是: 市场经济是一种效率经济。我国中西部地区与东部地区农民收入的差距, 实质上是农民参与市场程度的差距, 是农村市场经济建设速度的差距。中西部地区必须使更多的农民进入市场、发展商品经济, 以缩小与东部地区的经济差距, 实现均衡发展。

 

  二、中西部地区农民进入市场的困难和制约因素

  改革开放以来, 中西部地区农民发展商品经济、参与市场竞争取得的成就是明显的: 各种农业生产专业户、个体工商户、私营企业等, 从无到有、从小到大,“打工族”越来越多, 形成了声势浩大的“民工潮”。尽管如此, 农民进入市场的规模还是赶不上地区经济发展目标的要求, 究其原因, 既有农民自身不适应的一面, 也有诸多客观因素的制约。

  1.农民还没有完全进入市场主体角色, 要进入市场往往存在下面几点不适应:

   (1) 思想观念不适应。我国小农经济历史久远, 尤其是中西部地区过去商品经济一直不发达。改革开放前,农民作为生产队“社员”, 基本上完全丧失了生产经营自主权, 几乎没有商品生产经营的实践体验, 市场经济观念很淡薄, 成本核算意识、效率意识、竞争意识、风险意识、时效意识尚未形成。相反, 小富即安、求稳怕变的小农思想和习惯势力根深蒂固, 这些观念特点不利于他们进入市场、开拓进取。

  (2) 农民的素质和经济实力不适应。农民进入市场一方面要有市场经济知识、科技知识、专业特长以及科学的经营管理方法, 这些东西的获得需要实践的过程; 另一方面商品生产需要较多的投入, 农民进入市场不仅要有一定的经济实力, 还要有一定的承担市场风险的能力。从目前看, 多数农民还不具备这样的素质和实力, 农民进入市场的盲目性很大。这几年陕西关中地区农民盲目发展苹果生产就是如此, 前几年农民毁田建园, 今年开始又毁园种粮食, 给农民和当地经济都造成巨大损失, 极大挫伤了农民进入市场的积极性。现在不少农民既想市场、又怕市场, 面对市场不知所措、无所适从。

  (3) 生产方式不适应。长期以来, 中西部农民生产是以高产为目标, 基本上是一种自给自足经济或半自给自足经济。今天农民要走向市场,生产就必须以经济效益为目标, 发展商品经济。这就需要大量引入新的科技, 需要更多的投资,目前农民的素质和实力与这些要求都存在较大差距。

  (4) 生产规模不适应。中西部地区农业产业化经营滞后, 农民组织化程度低, 农民一家一户、势单力薄, 这种超小型农业很难培育市场主体, 不能适应社会化大生产的要求。

  2. 中西部农村市场经济处于起步阶段, 市场体系很不健全。农民虽有进入市场、发展商品经济的强烈愿望, 但实际困难很多, 比如国家对农产品市场保护不力, 农产品价格波动太大, 农民应付市场风险能力有限, 利益常常受到很大损失; 而农业生产资料价格不断上涨、农业比较利益大大降低, 严重影响种粮的积极性; 金融部门贷富不贷贫, 支农资金大量“农转非”, 缺乏启动资金, 农民只好被排斥于市场之外; 农村剩余劳动力向城市非农产业转移呈自发状态, 政府的管理、协调和服务跟不上; 劳动力转移成本高, 农民要承担交通费、城市暂住费等费用; 农村市场信息网络远未建成, 农民信息不灵, 难以进行市场预测和科学决策。

  3. 农村深化体制改革进展缓慢。首先, 户籍管理制度构成了中西部地区农民进入市场务工经商的刚性“屏障”。没有城市户口, 就不能享受城市居民所能享受到的诸如就业、社会保障、福利、购房、子女入学等项权利及优惠待遇, 农民成为天然的“二等公民”。这种制度从根本上限制了农民进入市场的机会, 制约着农业人口向城市转移。其次, 现行的家庭联产承包制, 使农民存在一种土地束缚, 也直接影响着农民进入市场。由于农村土地归集体所有, 只要是农民身份,就能得到一份土地, 而在土地价格日益增长的情况下, 土地能够对农民起到一种保值和增值的特殊作用, 这就使得已经专门从事非农产业的原农村劳动人口, 也不愿放弃承包地,“兼业化”、“职业双重化”现象十分普遍。其结果: 一是非农职业稳定、收入较高者抛荒; 二是务农人员土地少, 难以形成规模经营, 非生产时间较多, 但由于需要对农作物进行定期管理和照料又不能过久离开土地。农民对农业生产管理的“后顾之忧”与“退路”限制着农民彻底进入非农劳动力市场。再次, 农村流通体制改革不到位、农产品价格没有完全放开, 农民有时候不能自由地出售自己的产品。突出表现在粮食、棉花、烟叶等产品的出售上。一些官办公司掌握着国家赋予的行政权力、大搞独家垄断经营, 把企业自身利益放在首位, 使农民蒙受较多的经济利益损失。农民进入市场发展商品经济的权力和利益得不到应有的保证。

  4.国家实施向东部投资倾斜政策, 从宏观上不利于中西部农民进入市场。1995 年第一季度全国国有单位固定资产投资1118 亿元, 东部占6919% , 中部占1813% , 西部仅占1211% ,中西部明显处于劣势。而农业所占的投资在全国固定资产投资中的比例很低, 据国家统计局调查资料, 1994 年6 月底, 全国计划投资500 万元以上的在建工程总规模为3376 亿元, 其中农业项目合计投资仅9123 亿元, 占0128%。长期以来, 国家投入农业的资金少, 而且持续保持着不平衡的区域倾斜, 加剧了中西部地区与东部地区农业和农村发展机会的不平等, 加剧了农民贫富分化的利益格局, 直接制约着中西部地区农民进入市场的深度和广度。

 

  三、中西部地区农民进入市场的实现途径

  1.加快培育农村市场体系。农民要进入市场首先要有市场可进, 必须建立一个包括农产品市场和农业生产要素市场在内的农村市场体系。根据农产品上市季节性强、地域性明显的特点, 应当以区域批发市场和专业市场建设为重点, 大力发展农产品市场。资金市场不健全已构成农民进入市场的一大障碍, 要让农民进入市场, 必须保证农民进入市场所需要的起码启动资金, 农村信用社必须成为为农民发展商品生产服务的农村金融组织, 对民间信贷既不能一概取缔, 也不能撒手不管, 必须加强引导和管理。土地是农民最重要的生产资料, 但农村土地市场建设严重滞后。近年来, 一些地方农民抛荒或敷衍管理的问题越来越突出, 大大降低了农业生产率。建立农村土地市场, 使土地商品化, 农民可以突破原有土地承包关系, 有偿转让土地使用权, 实现土地资源的合理流动和优化组合。这样既能提高土地生产率, 也有利于农民“离土离乡”、“彻底转业”, 使土地向种田能手转移, 形成规模经营。建立农村劳动力市场主要是解决农村剩余劳动力有序、合理流动的问题。

  2. 还权于民, 确保农民的市场主体地位和各项经营自主权。一是改革现行户籍管理体制,使每个公民都享有居住自由、迁移自由、择业自由的权力, 为中西部农民全方位走向市场提供便利。二是要改革农产品购销体制, 全面落实农民经营自主权。农业生产在中西部地区经济当中的比重较大, 要使中西部地区农民进入市场, 就应全部放开农产品经营和价格, 实行农产品商品化和经营市场化, 使农民真正成为享有生产经营自主权的市场主体。

  3. 引导农民有组织地进入流通。

  (1) 走“公司+ 农户”的路子。就是以市场为导向, 以初级产品生产基地为基础, 以加工企业为龙头, 以效益为中心, 通过合同契约或股份合作的形式把“龙头企业”与农户间紧密联结起来, 形成利益均沾、风险共担的一体化生产经营。这种经营形式能够把分散的小规模经营与大市场联结起来, 减少了农民生产的盲目性, 增加了农民收入,促进了农业专业化分工, 有利于形成产业群, 延长产业链, 从而大幅度地提高农业的经济效益和市场化程度。

  (2) 成立各种各样的农业专业户协会。农业专业户协会应当是一种农民自愿参加的具有法人地位的民间自给经济团体。其功能和作用在于: 第一, 向农民提供种植和养殖技术、推广普及农业科技、收集传递市场信息; 第二, 在市场上代表农民一方同对方谈判商品交易; 第三, 在农民与政府的宏观调控之间起纽带与衔接作用, 沟通政府与农民的关系。有了各种农业专业户协会, 可以增强农民在市场经济中的自我保护能力, 使农民有效地进入市场。

  4.采取有利于中西部农民进入市场的政策措施。对中西部地区农民实行减免税照顾; 在信贷上增加贷款指标, 实行择优倾斜; 在工商行政管理上, 简化登记审批手续等等。

  5. 加快政府职能转变, 强化政府对农民进入市场的保护、引导、协调和服务功能。一是确保农民进入市场从事生产经营活动的合法权益。二是要建立农产品信息服务体系, 向农民准确、及时地提供市场信息, 使农民按照市场需求安排生产, 减少生产的盲目性, 保证农产品适销对路、货畅其流。三是组织对农民进行培训, 开发农村劳动力资源, 帮助农民进城求职。总之,中西部地区应该积极创造条件, 引导和组织更多的农民外出打工, 接受“轮训”, 通过回流效应带动更多的农民进入市场, 发展商品经济, 推动地区经济的快速发展。

                                 刊于《经济问题》 1997(03)P55-57

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