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王征兵博客

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关于我

西北农林科技大学经管学院教授,博士生导师。国务院学位委员会第六届学科评议组成员。教育部新世纪优秀人才。长江学者评审专家。曾任中国人民大学《农业经济研究》顾问。美国《现代管理》、《世界经济探索》编委、审稿专家。中央电视台特约嘉宾。陕西广播电视台特约评论员。曾出访新西兰、韩国、新加坡、荷兰、奥地利、越南、蒙古、台湾。提出了“精细密集农业”、“不在意资金”等新观点。出版专著2部,发表论文300余篇,被SSCI、CSSCI收录64篇,作报告1000余场,在中央电视台、陕西广播电视台做节目400多次。

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王征兵:村干部考核体系创新研究  

2010-07-29 09:08:20|  分类: 学术论文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                           村干部考核体系创新研究

                                                王征兵

摘 要:村干部所做的工作有12 项,考虑到其本身的素质,从19 个方面对村干部进行考核。每项指标的权重是根据对村民和村干部的调查确定的。建议由村民代表给村干部打分,然后根据权重计算总分。依据每个村干部的得分,村民和上级主管部门可准确客观地考核和评价村干部,并以此作为奖惩村干部的重要依据。

关键词:村干部;素质:考核;体系

一、村干部工作内容及重要程度调查

2005 年1 月18 日至2 月20 日,我们在陕西省礼泉县,河南省叶县、鲁山县和湖北省大悟县等11个乡镇13 个自然村部进行调查。调查重点是村干部目前工作的主要内容及重要程度,目的是根据调查结果建立一套科学合理的村干部业绩考核体系。

此次调查采用非典型抽样调查的方法,通过直接访问和问卷调查,对三省部分村民及村干部进行了调查。在三省发放问卷300 份,共回收有效问卷288 份,有效回收率96 %。其中陕西回收有效问卷96 份,有效回收率96 %;河南回收有效问卷94 份,有效回收率94 %;湖北回收有效问卷98 份,有效回收率98 %。

通过调查发现,村干部所做工作主要有以下几个方面: (1) 税收及统筹提留收缴工作; (2) 计划生育和兵役工作; (3) 带领村民发展经济,增收致富; (4)接待上级领导; (5) 村级组织工作; (6) 农村各种基础设施建设; (7) 宣传科技知识、科教兴农; (8) 村干部自身素质提高(政治思想素质,工作能力,知识水平等) ; (9) 村治安工作; (10) 维护村民利益,向上级反映村民意见和建议; (11) 村医疗卫生及福利工作;(12) 村基础教育工作。

通过问卷调查分析得出村干部所做各项工作的重要程度依次为: (1) , (2) , (4) , (5) , (9) , (6) , (12) ,(3) , (8) , (7) , (11) , (10) ,详见表1 。

楚成亚在《农民公共权力观念分析》一文中作了如下的分析:农民对村级公共权利的期望集中在两个方面:一是希望村干部带领村民致富,即发挥发展性功能;二是希望村干部抵制来自上级的不合理负担,即发挥保护性功能。因此,村干部工作的目标应为“村民是否满意,村中经济是否发展,村民是否富裕”。[ 1 ]

从统计结果可以看出,当前村干部工作的重心在税收、计划生育、处理与上级的关系等方面,而带领村民发展经济、实现农民增收并没有真正成为工作的核心。

                              表1  村干部工作内容重要程度分析表(n = 288)

内容

很重

0. 9

比较

重要

0. 7

一般

0. 5

重要

0. 3

影响

0. 1

Σnq

Σnq/Σn

(1)税收及

筹提

留收

等工作

197

73

13

5

0

236.7

0.8219

(2) 计划生

育、兵役

等工作

162

99

20

7

0

227.2

0.7889

(3)带领村

发展

经济

收致富

22

53

83

62

68

123.8

0.4299

(4) 接待上

领导

121

107

47

13

0

211.2

0.7333

(5) 村级组

工作

46

93

125

13

11

174

0.6042

(6) 农村基

设施

建设

32

61

101

67

27

144.8

0.5028

(7) 宣传科

知识

科教兴

45

71

92

47

33

135.6

0.4708

(8) 村干部

身素

质提高

22

37

91

87

59

129

0.425

(9) 村治安

工作

37

51

113

54

33

145

0.5035

(10) 维护村

利益

13

21

73

109

72

102.8

0.3569

(11) 村医疗

生工作

19

34

68

93

74

110.2

0.3826

(12) 村基础

教育工作

41

39

87

96

25

139.05

0.4828

 

 当问村民及村干部认为上述内容哪几项最为重要时,二者的答案又有惊人的相似。如表2,所示。

                         表2, 村干部和村民对工作重要程度认同表

标准

序号

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

村民

(%)

75.00

69.70

 

84.38

 

74.65

73.61

 

72.22

70.49

 

67.01

村干部

(%)

81.25

68.75

56.25

84.37

71.88

75.00

68.75

 

65.63

 

 

 

 注:按得票率排列

 从表2,中可以看出对税收、计划生育等工作,不管是村民还是村干部都认为是工作的重要方面,也反映出广大农民在内心还是愿意履行该履行的任务的。发展农村经济、实现农民增收,是两者共同的心声;科教兴农、农田基本建设、治安状况,是两者共同关心的问题。因此,在业绩考核体系中,都应占相当的比重。

在访谈中村民认为村干部应具备以下基本素质:,(1),政治信念;,(2),思想品德;,(3),文明行为;,(4),法制观念;,(5),文化素质;,(6),联系群众。要当好村干部,需具有较高的自身素质,才能称职,才能服众。所以村干部业绩考核体系中村干部自身素质这一项也应占一定的比重。

二、村干部业绩考核体系的构建

(一),村干部业绩考核体系的构成

作为指标体系,首先要确定农村干部考核目标总系统(目标层),、子系统(准则层),和个体指标(指标层),。为此,按照系统学原理,结合统计学和数量经济学的方法,构建了“总目标分层加权指标体系”[2],,用于村干部在农村工作中的业绩综合评价。综合评价指标体系分为经济发展、社会及生态环境发展、行政任务执行和村干部自身素质四个准则层,每个准则层又包含若干指标,如表3,所示。

                   表3, 村干部业绩考核综合评价指标体系的层次结构(权重)

经济发展

B1

社会及生

环境发

展B2

行政任务

执行B3

村干部自

素质B4

D1 集体经济

增长(1. 10)

D5 村民文化

素质(0. 40)

D11 计划生

兵役

D14 政治信、念(0. 30)

D2 人均收入

增长(0. 90)

D6 社会治安

状况(0. 50)

等完成情

况(0. 90)

D15 思想品

(0. 25)

D3村级道路、

农田水利

D7 村医疗卫

生状部(0. 50)

D12 村级组

设(0. 75)

D16 文明行

为(0. 20)

 等基础设

施建设(0. 90)

D8 村福利及

社区建设(0. 40)

D13 各项政

措施

D17 法律观

(0. 25)

D4 科教兴农(0. 60)

D9 污染情况及

环保措施(0. 35)

宣传落实

情况(0. 85)

D18 文化素质

 

(0. 25)

 

D10 绿化林地

覆盖率及水

土保持(0.35)

 

D19 联系群

0. 25)

(二),村干部业绩考核体系的内容

1.,经济发展(占考核内容的35,%),。(1),集体经济增长:集体资产(土地、草场、企业、水库等),保值增值和不断壮大;村级负债减少,资产增加;通过各种合法途径使村级收入增加。(2),人均收入增长:由于村集体经济增长给村民带来的收入增加;指导和帮助村民调整产业结构而获得增收;对本村村民外出打工给予指导和组织安排或提供打工信息,使村民收入增加。(3),村级道路农田水利基础设施建设:村级公路和田间生产路的修建;村农田水利(灌溉、防洪、排洪、水堰、池塘等),设施的修建与维护;其他事关村民利益的重大工程。(4),科教兴农:推荐优良品种和科学技术;请技术人员为村民进行技术指导;举办培训班。

2.,社会及生态环境发展(占考核内容的25,%),。

(1),村民文化素质与教育:普及九年义务教育的实施情况;村民成人识字率;倡导健康文明娱乐活动;村级小学的修建与运行情况。(2),社会治安状况:进行法制教育与宣传活动;村治安联防工作;村民违法乱纪率。(3),村医疗卫生状况:建立与完善村级医疗卫生机构;做好各种传染性疾病的预防工作;建立合作医疗制度,使村民看病有保障。(4),村福利及社区建设:逐步建立与完善村级福利保障体系;五保户的生活切实得到保障;对村中困难户实施临时救助;客观公正的调解村民纠纷;倡导文明卫生习惯,开展各种健康娱乐活动;移风易俗。(5),了解污染情况及环保措施:村办企业采取防止污染的措施;村中垃圾及时清理与处理;对村民进行环保宣传与教育。(6),绿化、林地覆盖率与水土保持:搞好植树造林及绿化工作;制止农民过度垦伐。

3.,行政任务执行(占考核内容的25,%),。(1),计划生育、兵役完成情况:政策宣传到位,并进行事前说服;,认真执行上级下达的任务,倡导优生优育。(2),村组织建设:加强党的基层组织建设;加强村民委员会的建设;村级工作制度化、规范化。(3),各项政策宣传、落实情况:认真宣传、落实党和政府在农村的各项政策;代表村民向上级反映村民意见和建议。

4.,村干部自身素质(占考核内容的15,%),。(1)政治信念:拥护党的领导和党的基本路线,爱国爱党爱人民,坚持四项基本原则;带头学习先进理论并用之武装自己,促进村民思想不断进步;做好本村党员的教育管理工作及发展工作。(2),思想品德:能正确处理集体利益与个人利益的关系;以身作则,严于律已,宽以待人;具有为村民服务的思想。[3],(3),文明行为:办事文明,有礼有节,不粗暴行事;工作作风正派。(4),法制观念:,自觉学法,带头守法,不违法乱纪;宣传法律知识,使村民增强法律意识;带头维护村公共秩序;民主行事。(5),文化素质:具有一定的知识水平和领导能力;掌握一定的农业技术技能;肯学肯钻,讲究工作方法和效率;能够了解一定的市场经济知识。(6),联系群众:在群众中有较高的威望,干群关系处理得当;处理好村内宗族关系;能够认真听取群众的意见和建议,并向上级反映。

(三),评价方法

1.,指标的数据处理。数据的可靠性和真实性是有效实施村干部业绩考核及综合测评的重要保证。测评表发放到村民手中,村民根据各项指标为村干部打分,各项指标打分的范围为0~10,分。

2.,确定各指标的相对权重。根据对村干部业绩考核的重要程度决定各项指标的相对权重。

3.,建立综合评价模型。在获取各项数据的基础上,用加权求和的方法建立起村干部业绩考核综合评价模型进行考核,其综合评价模型为:

其中:,γ为村干部业绩考核的综合评价值

Pi,为第i,项指标的权重

Xi,为第i,项指标的村民打分值

n,为指标总个数

N,为填写测评表的人数

4.,测评结果标准划分。85,分以上为优异;70~85,分为良好;,60,~,70,分为合格;,60,分以下为不合格。[3,]

至此,一套村干部业绩考核的综合评价体系已经基本建立。由于我国东部与中西部农村经济发展以及农村建设等方面的差异,村干部工作重点与工作量的不同,所以各地在进行评价考核体系的建立和权重的确定时还应根据当地实际情况进行调整。

三、村干部业绩考核实施办法

本综合评价体系通过对村干部工作进行量化评价,准确反映村干部在农村经济管理中的绩效,并以此作为加强和完善村干部激励机制的重要依据。具体评估结果与村干部经济利益挂钩以达到调动村干部工作积极性的目的。[5]

综合评价体系的建立,必须通过某种组织进行实施,才能真正发挥其作用。该组织应代表村民的利益,对村干部进行考核监督,保证考核措施的实施。我们建议成立村民监事会,监事会下设“民主评议小组”和“财务监督小组”,该措施由两小组具体实施。

监事会:监事会的成员由村民直接选举或推荐产生。其成员由热衷村级事务的人员组成,可以是个体工商户、各种协会负责人、退休老干部、乡村知识分子等。成员应满足的条件是:在村里有一定的威望,有一定的知识水平,有较高的热情。监事会的成员人数应按村民1,%~4,%的比例组成。监事会可设会长1,人、副会长2,人,负责日常事务。监事会的意见和观点可以向“两委”和乡镇政府反映,特殊情况可越级反映。

民主评议小组:动员村民在村干部选举时积极参加选举,监督村干部选举是否公平、公正;年初或年末组织村民填好村干部业绩考核表,统计结果,并做出每位村干部的奖惩决定,制定来年工资标准;年末组织人员对村政务、事务进行检查并公布结果。

财务监督小组:负责村中各项财务的核算与监督;公布村干部工资;每年年末对村财务进行大检查,并公布结果;拟定村干部薪酬标准并对受奖村干部的奖金进行公示。[6]

对评估不合格的村干部,监事会有权要求召开村民大会,由村民罢免,并重新选举新的村干部。

对村干部工作业绩进行科学评价,既可以调动村干部工作的积极性,又可以对村干部进行有效地监督,还可以调动村民参与村民自治的热情。

参考文献:

[1] 楚成亚.,农民公共权力观念分析[J,],.,中国农村观察,2001,,,(6),:32~35.

[2] 李 瑾.,农产品加工业发展综合评价指标体系研究[J,],.,农业技术经济,2002,,,(5),:41~45.

[3] 张博树.,经济行为与人[M],.,贵阳:贵州人民出版社,1988.

[4] 王征兵,张之峰.,村干部管理绩效评价指标体系探论[J,],.,西北农林科技大学学报(社会科学版),,2004,,,(3),:69~72.

[5] 王征兵.,村干部合法收入标准的确定[J,],.,中国农村经济,2004,,,(10),:76~80.

[6] 陈 冲,王征兵.,村干部激励机制研究[J,],.,经济问题探索,2005,,,(1),:94~97.

 

刊于《西北农林科技大学学报》(社会科学版),2006(04),P1-4。

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